安庆市紧急救援中心廉政风险防控工作实施方案

安庆市紧急救援中心廉政风险防控工作实施方案

发布日期:2017-12-06 浏览次数:346

为加强廉政风险预警,规范权力运行,进一步拓展从源头防治腐败,稳步提高急救中心反腐倡廉工作实效,根据市卫生局《关于印发<安庆市卫生局开展廉政风险防控工作实施方案>的通知》的部署要求,结合急救中心工作实际,制订工作方案如下:

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕医疗急救事业改革与发展这个中心,建立健全急救中心惩治和预防腐败体系,按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作思路,积极拓展从源头上防治腐败工作领域,促进廉洁调度的作风建设,推动急救中心反腐倡廉建设深入开展。

二、工作目标

认真贯彻落实市卫生局《关于印发<安庆市卫生局开展廉政风险防控工作实施方案>的通知》和有关会议精神,全面启动和推进中心廉政风险防范管理工作,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的管理体制。到2012年底,初步形成急救中心廉政风险防范管理工作网络,建立制度保障,程序运行,技术监控和考核评价等配套体系,逐步建立起比较完善的拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,全面推进急救事业持续、健康、有序、和谐发展。

三、实施范围

廉政风险防范管理工作实施范围包括急救中心各科室及其工作人员。重点是领导班子成员和中层干部,以及涉及组织人事权、财务审批权、后勤采购管理权等管理事项的岗位和人员。

四、组织机构

成立安庆市紧急救援中心廉政风险防控工作领导小组(以下简称领导小组),负责廉政风险防控工作的组织领导;领导小组下设办公室,负责廉政风险防控工作的组织实施,对各科室廉政风险防控工作进行指导和检查。


(一)领导小组

组 长:徐四清

副组长:荣光才

成   员:方秀、华蓉、苏萍、盛文姬、汪玲

(二)领导小组办公室

主   任:荣光才

成   员:方秀、华蓉


五、方法步骤和时间安排

(一)前期准备(7月下旬-8月中旬)

召开全体职工大会,学习市卫生局《关于印发<安庆市卫生局开展廉政风险防控工作实施方案>的通知》(宜卫纪[2012]86号)文件,研究通过《安庆市紧急救援中心廉政风险防控工作实施方案》,成立安庆市紧急救援中心廉政风险防控工作领导小组及办公室,确定急救中心廉政风险防控工作的具体计划和安排。

(二)动员部署(8月下旬)

运用多种形式,深入开展思想动员。急救中心将采取集中动员的形式进行,组织主要岗位职工参加会议,认真组织学习市卫生局《关于印发<安庆市卫生局开展廉政风险防控工作实施方案>的通知》,依照《安庆市紧急救援中心廉政风险防控工作实施方案》,部署急救中心廉政风险防控工作的具体任务,通过组织动员,达到统一思想、提高认识的目的。

(三)组织培训(9月上旬)

由领导小组办公室负责统一组织培训工作,对主要岗位工作人员进行学习培训,培训内容一是采取听专家讲课和座谈研讨,二是对廉政风险防控工作任务进行细化分解、统一标准、规范流程。

(四)全面清理权力,查找廉政风险(9月中下旬)

1、全面清理权力。按照“谁行使、谁清理”的原则,一方面,以科室为单位,从一般工作人员开始,自下而上进行排查,看正在行使着哪些权力,行使依据是什么,汇总整理后,一一列出权力名称和行使依据,向领导小组进行申报。另一方面,由领导小组办公室负责,按照机构改革“三定”方案确定的岗位职责,自上而下进行认真梳理,看各科室应该行使哪些权力,全中心到底有多少权力。在此基础上确定《急救中心职权目录》。

2、绘制“急救中心权力流程图”。在“职权目录”的基础上,按照“程序法定,流程简便”的要求,优化运行流程,明确每一项职权的办理主体、条件、期限以及监督渠道等内容,绘制“急救中心权力运行流程图”。

(五)查找廉政风险点,评定风险等级(10月上旬)

1、查找廉政风险点。一是查找岗位(职责)风险。科室每位同志结合以往履行职权、执行制度的实际,对照岗位(职责)要求,通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式,结合权力定位,认真分析并查找个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或者潜在的风险内容及其表现形式,经所在科室审核,报领导小组办公室备案。二是查找科室风险。针对人、财、物等重要工作岗位,各科室对照职责定位和行使的权力,查找在业务工作流程、制度机制和外部环境等方面存在或者可能存在的廉政风险,并认真细化、分析廉政风险的内容和表现形式,经主管领导确认后,报领导小组办公室审核。三是查找单位风险。重点查找领导班子在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)等方面容易产生腐败行为的风险内容及表现形式。

2、评定廉政风险等级。通过采取召开座谈会、全员参与相结合的办法,对收集到的廉政风险信息,进行风险分析,先由科室按照风险大小,进行风险排序。全中心通过综合平衡,开展风险分级,实施高、中、低三级预防和监控。对潜在廉政风险大、发生问题危害重的权力,划为高风险权力。对潜在廉政风险较大、发生问题危害较重的权力,划为中风险权力。对潜在廉政风险较小、发生问题危害较轻的权力,划为低风险权力,各项权力风险等级由领导小组办公室列表公示。

(六)制定、实施防控措施(10月中下旬)

根据查找廉政风险阶段排查确定的各类风险点,各科室要针对工作程序、工作标准、重点岗位、重点环节提出有效的监控措施。注重对重点岗位、重点部门及决策层的领导干部和工作人员进行有效的预防腐败的思想教育,避免苗头性、倾向性问题演变为违纪违法行为,着力形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制。

1、岗位(职责)风险防控。由本人对照岗位职责以及与业务工作相关的各项法律法规制度,提出防范控制风险的具体措施和办法,经所在科室审核,报领导小组办公室备案。

2、科室风险防控。由科室对照职责要求,根据查找出来的在科室职能等方面存在的风险点,从工作流程、制度机制和外部环境等方面有针对性地提出部门防控风险的具体措施和办法,经主管领导确认后,报领导小组办公室审核。

3、单位风险防控。由中心领导班子对照党风廉政建设责任制的要求,围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节,研究制定具体防控措施和相关工作程序,统一以流程图或表格等形式在中心范围内予以公开。

(七)加强监督管理,实施跟踪监控(11月)

1、实行分级管理、分级负责。对划为高风险的权力,在分管领导直接管理的基础上,由中心主要领导负责;对划为中风险的权力,在科室领导直接管理的基础上,由分管领导负责;对划为低风险的权力,由科室领导直接管理和负责。

2、实施跟踪监控。在实施防控措施的同时,各科室工作负责人要结合实际,认真记录本部门相关防控措施实施的进展及效果,以备考核。领导小组办公室对查找的各类风险制定监控措施并进行监测,通过专项检查、合规性审核、效能监察等形式进行监督检查。

(八)考核防范效果(12月)

建立和完善廉政风险防范管理考核制度,通过信息监测、上级检查、社会评议等方式,对风险防控各项措施的落实情况进行考核评估。

1、廉政风险防范管理考核标准。一是领导班子及其成员、各科室负责人对廉政风险防控工作重视,思想认识统一,制度机制健全,责任分工明确,界定风险准确。二是针对廉政风险点的前期预防、中期监控、后期处置等措施落实到位,没有出现违规违纪行为。三是能够认真自查自纠,自查报告客观真实,查找问题准确,结果运用有效,相关档案齐全。四是注意总结和研究廉政风险防控工作,不断修正廉政风险内容,完善措施,改进工作。

2、廉政风险防范管理考核方法。一是按照廉政风险防范管理的考核标准,各科室对廉政风险防范管理的落实情况进行自查。对比实施前后的效果,检查目标是否实现,对没有实现预定目标的,要重新分析查找原因制定对策,直至达标。二是领导小组办公室对查找廉政风险、制定防控措施及落实情况,进行检查评估。采取听取汇报、召开座谈会、组织民主测评、进行问卷调查、检查相关档案等方式,进行一次综合评估,评估情况向领导小组报告,并在全中心通报检查评估情况。

(九)完善操作规程(2013年1月)

根据考评结果,纠正存在问题,完善工作措施,修正风险内容,总结推广经验,对廉政风险防范成效显著的科室及个人予以表彰,对失察失管失教或违规违纪者给予组织处理或纪律处分。逐步建立健全风险预警、及时纠错、内外监督、考核评价和责任追究机制。


六、工作要求

(一)加强领导

中心领导班子及全体职工要把推进廉政风险防范管理作为一项重大政治任务,列入重要议事日程,加强组织领导,周密部署安排,认真组织实施。领导班子、中层干部要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,带头查找廉政风险,带头制定和落实防控措施,带头抓好自身和管辖范围内的廉政风险防范管理,确保预防腐败各项要求落实到每一个岗位和个人。

(二)落实责任

在中心领导班子统一领导下,各科室要明确相应的职责,组织、宣传、人事、财务、调度等部门共同参与配合。科室负责人是本部门第一责任人,切实保证在规定的时间内完成各项工作任务,每个科室要指定一名干部作为廉政风险防控工作联系人,加强与领导小组办公室的联系,及时沟通和反馈信息。

(三)注重实效

廉政风险防范管理要从具体工作流程入手,重点查找制度机制和外部环境方面造成的风险,防控措施要落实到具体工作岗位人员,细化到权力行使的各个环节。要做到岗位职责明确、岗位风险清楚、化解风险措施得力,确保权力运行到哪里,风险防范措施就要跟进到哪里,教育制度监督就要落实到哪里。鼓励各科室结合自身工作特点,科学借鉴风险防范和全面质量管理理论方法,在完成统一部署的规定动作基础上,努力创新方式方法,健全制度机制,及时总结归纳,形成适合自身特点有效预防腐败的工作套路。